Коллегия это

Коллегия — это высший исполнительный орган власти, основанный на принципах камерализма — чёткого разграничения должностных полномочий. В России коллегии ввёл Пётр Первый Великий в 1717 году, и они заменили уже ставшие архаичными приказы.

Ключевые отличия коллегий от приказов кратко и простыми словами:

• Их функции были чётко разделены по отраслям государственного управления: появились военные коллегии, коллегии по управлению промышленность, финансами и так далее.
• Решения в них принимались совместно — коллегиально.
• Были подчинены общим государственным правилам, которые содержались в Генеральном регламенте 1720 года.
• Чиновники в коллегиях замещали должности не по родовитости, а по личной выслуге.

Здание 12 коллегий, построенное архитектором Доменико Трезини в период с 1722 года по 1742 год. Картина неизвестного художника, последняя треть 18 века

История создания

Как вы знаете, в правление Петра Великого шла Северная война. А все вопросы государственного управления имеют свойство обостряться именно в период войн. Соответственно, Пётр столкнулся с такой ситуацией, когда приказы — старые органы исполнительной власти — попросту не справляются с новыми вызовами и с теми функциями, которые им приходится выполнять.

Например, приказ разрядный (военный) мог попутно заниматься вопросами регулирования работы кабаков — питейных заведений в стране. Вкупе со местничеством — это приводило к мздоимству (коррупции), казнокрадству, да и попросту к отсутствию результатов работы.

В результате к 1712 году относится первая попытка создания торговой коллегии. Почему торговой? Дело в том, что Московское государство жизненно нуждалось в большом объеме внешней торговли вследствие низкой урожайности и соответственно низкого уровня прибавочного продукта. Чтобы покрыть дефицит бюджета нужна была внешняя торговля. Кстати, именно поэтому России и нужны были незамерзающие торговые порты, из-за чего и началась Северная война.

Однако первый указ о создании коллегий к 11 (22) декабря 1917 года: «О штате Коллегий и о времени открытия оных». Все вновь создаваемые коллегии имели следующую структуру: президент коллегии, вице-президент, 4 советника (в чине генерала) и 4 асессора (в чине полковника). Все они назначались по личной выслуге, а не как не по родовитости. Это обеспечило приток в систему государственного управления свежих кадров, заинтересованных в реальной работе и в реальных результатах.

Основные коллегии

В 1718 году появились 9 первых коллегий: 

• Иностранных дел — занималась посольскими делами и вопросами отношений с заморскими державами.
• Военная коллегия — управлением армией, рекрутской повинностью и прочим
• Адмиралтейств-коллегия — занималась управлением флота
• Камер-коллегия — занималась сбором налогов и иных поступлений в казну.
• Юстиц-коллегия — ведала судопроизводством (то есть судебной коллегии не существовало, была юстиц-коллегия!)
• Коммерц-коллегия — ведала внешней торговлей
• Штатс-контор коллегия — занималась государственным бюджетом.
• Берг-Мануфактур-коллегия — занималась промышленностью, учреждением мануфактур.
• Ревизион-коллегия — занималась финансовым контролем деятельности органов государственной власти.

К концу правления Петра Великого коллегий стало 12. В частности добавились: 

• Малороссийская коллегия — занималась Малороссией
• Вотчинная коллегия — занималась вотчинами.
• Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел — ведала управлением на присоединенных землях в Прибалтике.

Кстати, рекомендуем следующие статьи по теме:

• Реформы Петра Великого
• Экономические реформы Петра
• Военные реформы Петра
• Табель о рангах Петра Первого
• Церковная реформа при Петре Великом
• Внешняя политика Петра 1
• Азовские походы Петра Великого
• Полтавская битва
• Провозглашение России империей
• Восстание Кондратия Булавина
• Протекционизм это